Открытый бюджет муниципальных образований ХМАО-Югры
Высокий уровень информационной обеспеченности, технической оснащенности и автоматизации информационного взаимодействия в муниципальных образованиях является одним из показателей эффективного управления регионом. АИС «Мониторинг ЮГРА» обеспечивает решение этой задачи в Ханты-Мансийском автономном округе.
В 2011 году в округе успешно введена в действие информационная система мониторинга и анализа социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры АИС «Мониторинг Югра», включающая 30 направлений мониторинга и анализа. Система создана правительством ХМАО-Югры и Департаментом экономического развития ХМАО-Югры совместно с НПО «Криста». Это уникальный опыт открытости и доступности информации по таким важнейшим направлениям, как цены и тарифы, бюджет, здоровье населения. Система обеспечивает необходимой информацией руководство ХМАО-Югры, руководство муниципальных образований ХМАО-Югры, органы государственной власти и местного самоуправления ХМАО-Югры, предприятия и организации, СМИ, население.
АИС «Мониторинг Югра» является частью «Открытого правительства» и «Открытого бюджета» ХМАО-Югры.
В 2012 году создано и введено в действие аналогичное решение для всех городских округов и муниципальных районов округа по 11 направлениям мониторинга и анализа. При создании решения для муниципальных образований ставились следующие задачи:
- обеспечить муниципалитет необходимым объемом информации для поддержки принятия управленческих решений на уровне руководства муниципального образования; предоставить муниципальным образованиям понятный и простой в использовании инструмент для мониторинга и анализа показателей по актуальным сферам бюджетной деятельности;
- обеспечить открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления;
- упростить и автоматизировать процедуры документооборота и информационного взаимодействия между автономным округом и муниципальными образованиями.
Для каждого муниципалитета создан индивидуальный кластер данных в составе единого информационного хранилища данных АИС «Мониторинг Югра». Это обеспечивает единое информационное пространство на уровне округа и сопоставимость показателей для сравнительного анализа городских округов и районов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
АИС «Мониторинг Югра» размещается на единых программно-аппаратных средствах Департамента информационных технологий ХМАО-Югры. Система используется муниципальными образованиями по принципам «облачных технологий» SaaS (Software as a Service). Это обеспечивает экономию бюджетных средств, отсутствие необходимости закупки программно-аппаратных комплексов для муниципалитетов.
В составе единого аналитического портала ХМАО-Югры www.monitoring.admhmao.ru создан индивидуальный сегмент для каждого муниципального района и городского округа.
Для оперативного информирования руководителей органов власти и местного самоуправления решение предусматривает использование приложения «iМониторинг для iPad». Приложение можно скачать на любой iPad из Apple AppStore http://itunes.apple.com/ru/app/imonitoring-dla-ipad/id368502051?mt=8. Новая версия приложения 4.0 обеспечивает удобную группировку информации по тематическим разделам и территориям, что позволяет быстро найти необходимые данные. Новая версия приложения включает все последние наработки компании НПО «Криста» в области интеграции данных, визуализации и анализа информации и использует самые современные технологии и компоненты, в числе которых HTML5, OLAP и Ad hoc-анализ.
На сегодняшний день решение АИС «Мониторинг ЮГРА» для муниципальных образований включает следующие функциональные направления:
- мониторинг и анализ финансовой сферы деятельности муниципального образования в части исполнения бюджета, оценка налоговых поступлений и платежей в бюджет, контроль объемов долговых обязательств;
- мониторинг предприятий и установленных тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- оценка качества и уровня жизни населения, мониторинг здравоохранения;
- мониторинг рынка труда в муниципальном образовании, мониторинг безработицы и уровня занятости;
- мониторинг основных показателей социально-экономического развития муниципального образования;
- мониторинг цен на основные группы потребительских товаров (лекарственные средства, нефтепродукты, социально-значимые товары первой необходимости).
Комплекс показателей, входящих в состав решения АИС «Мониторинг ЮГРА» для муниципальных образований, позволяет проводить оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления (интегральная оценка эффективности проводится для городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений).
Система обеспечивает открытость и прозрачность бюджетов городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.
Актуальным и важным применением решения является обеспечение руководителей и специалистов финансовых органов муниципальных образований ХМАО-Югры информацией о зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные бюджеты с целью оценки эффективности принимаемых мер по расширению доходной базы. АИС «Мониторинг ЮГРА» для муниципальных образований включает аналитический модуль с информацией Федеральной налоговой службы о налоговой базе и структуре начислений, поступлениях, платежах, задолженности и недоимке по налоговым доходам в бюджет муниципального образования (на основе данных ФНС России, передаваемых по приказу от 30.06.2008 N 65н/ММ-3-1/295@ и форм статистической налоговой отчетности о структуре начислений, налоговой базе по основным доходным источникам). Аналитический модуль обеспечивает муниципалитет необходимой информацией, используемой для планирования поступлений налоговых доходов и прогнозирования налогового потенциала территории, а также для принятия мер по увеличению собираемости доходов и сокращению потерь бюджета от недополученных доходов.
Еще одним значимым аспектом решения является мониторинг целевых программ, реализуемых как на уровне округа, так и в муниципальных образованиях. Муниципальные образования вводят информацию по целевым программам через веб-интерфейс системы, а также отслеживают исполнение программ в текущем финансовом году за счет интеграции с системой казначейского исполнения бюджета муниципального образования. Ведение сплошного мониторинга муниципальных программ каждого района и городского округа позволяет аккумулировать всю информацию по целевым программам на уровне округа.
В 2013 году предполагается расширение функциональных возможностей решения АИС «Мониторинг ЮГРА» для муниципальных образований, в том числе по направлениям анализа муниципальных закупок, мониторинга состояния дебиторской и кредиторской задолженности и другим направлениям.
